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CITES y su importancia para la conservación de tiburones y la sustentabilidad de sus pesquerías en México
Autor: Oscar Sosa-Nishizaki1, Hesiquio Benítez-Díaz2 y Gabriela López-Segurajáuregui2
1-CICESE; 2- CONABIO
La conservación de tiburones mediante CITES es una herramienta clave para garantizar que el comercio internacional de estas especies sea sostenible. En México, la Convención fortalece la protección de los tiburones, impulsa el manejo responsable de las pesquerías y promueve decisiones basadas en evidencia científica.
¿Qué es CITES?
La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, por sus siglas en inglés) es un acuerdo internacional jurídicamente vinculante y vigente desde 1975, con 185 Partes contratantes, entre ellas México, adherido desde 1991. Su objetivo es garantizar que el comercio internacional de especímenes silvestres —ejemplares, partes o derivados— no ponga en riesgo la supervivencia de las especies en su hábitat natural.
La CITES no prohíbe la pesca dentro de un país ni sustituye al manejo pesquero nacional; regula específicamente el movimiento comercial transfronterizo de especímenes.
Las especies reguladas por la CITES, se clasifican en tres Apéndices:
- Apéndice I prohíbe el comercio internacional con fines de lucro de ejemplares de origen silvestre de especies que están en peligro de extinción por su comercio internacional
- Apéndice II, donde se ubica la mayoría de los tiburones listados, permite el comercio mediante permisos de exportación respaldados por un Dictamen de Extracción No Perjudicial (DENP o NDF), que certifica que la extracción (p.e. captura de ejemplares para la exportación de sus partes y derivados) no compromete la viabilidad de la población
- Apéndice III que protege especies a solicitud de un país específico
La explotación de los tiburones y el papel de CITES
Los tiburones tienen características biológicas que los hacen especialmente vulnerables a la sobrepesca: crecimiento lento, madurez tardía y baja fecundidad. A esto se suma la alta demanda internacional de sus aletas, carne, cartílago, piel y aceite de hígado, lo que ha provocado que más de un tercio de las especies evaluadas estén amenazadas, de acuerdo con la Lista Roja de la UICN.
Como respuesta, la Convención CITES ha incorporado progresivamente a diversas especies de tiburones en sus Apéndices para asegurar que su comercio internacional sea sostenible y esté respaldado por evidencia científica.
Evolución de la protección de los tiburones en CITES
Año | Conferencia | Especies incorporadas o cambios relevantes |
2002 | CoP12 | Se incluyen en el Apéndice II el tiburón ballena y el tiburón peregrino. |
2004 | CoP13 | Se incorpora el tiburón blanco al Apéndice II. |
2013 | CoP16 | Se agregan el tiburón oceánico de puntas blancas y los tiburones martillo. |
2016 | CoP17 | Se incorporan los tiburones zorro. |
2022 | CoP19 | Se incluyen los carcarínidos y el resto de los tiburones martillo. |
2025 | CoP20 | Se aprueba la protección de más de 40 especies. El tiburón ballena y el tiburón oceánico de puntas blancas pasan al Apéndice I. Además, ingresan al Apéndice II especies de gran importancia para México, como los cazones o musolas (Mustelus spp.) y el tiburón aceitoso (Galeorhinus galeus). Estas medidas entrarán en vigor el 5 de junio de 2027. |
¿Por qué es importante?
Con estas incorporaciones, casi 100 especies de tiburones quedan sujetas a controles internacionales. Por primera vez, su comercio deberá estar respaldado por dictámenes científicos que demuestren que su aprovechamiento no pone en riesgo la supervivencia de las poblaciones y podrá verificarse en las aduanas.
La participación de SEMARNAT y CONABIO en el proceso mexicano
La implementación de CITES en México se sustenta en el trabajo coordinado de tres autoridades, cada una con funciones específicas:
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SEMARNAT, a través de la Dirección General de Vida Silvestre (DGVS), es la Autoridad Administrativa. Se encarga de emitir los permisos y certificados de exportación e importación, además de representar oficialmente a México ante la CITES.
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PROFEPA es la Autoridad de Aplicación de la Ley. Su función es verificar el cumplimiento de la Convención en puertos, aeropuertos y fronteras, asegurando que el comercio internacional se realice conforme a la normativa.
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CONABIO, designada por SEMARNAT en el año 2000 como Autoridad Científica de México ante CITES, brinda el respaldo técnico y científico al proceso. Su principal responsabilidad es elaborar los Dictámenes de Extracción No Perjudicial (DENP o NDF), documentos que demuestran que la exportación de una especie no compromete la viabilidad de sus poblaciones.
Para elaborar estos dictámenes, CONABIO trabaja de manera coordinada con especialistas e instituciones como CONAPESCA, el IMIPAS y centros de investigación como el CICESE, que aportan información biológica y pesquera indispensable para sustentar las decisiones científicas.
Desde su nombramiento, CONABIO ha participado en la elaboración de más de dos decenas de propuestas para actualizar los Apéndices de CITES y ha coordinado talleres nacionales y publicaciones técnicas sobre el estado de conservación y aprovechamiento de los tiburones en México. En estos trabajos colaboran investigadores, autoridades pesqueras y representantes del sector productivo, fortaleciendo la toma de decisiones basada en evidencia científica.
Beneficios para la sustentabilidad pesquera en México
La implementación de CITES aporta beneficios concretos para la conservación de los tiburones y el fortalecimiento de las pesquerías en México:
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Obliga a generar y actualizar sistemáticamente información biológica y pesquera, ya que ningún Dictamen de Extracción No Perjudicial (DENP) puede emitirse sin series de datos de captura, de estructura poblacional y de mortalidad.
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Favorece la trazabilidad de la cadena comercial. Al exigir documentación para la exportación, se dificulta el comercio no declarado, un problema histórico en el mercado de la aleta de tiburón.
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Alinea el manejo nacional con las obligaciones internacionales, lo cual resulta particularmente útil para poblaciones compartidas con otros países debido a los patrones migratorios de muchas especies
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Da certeza jurídica a productores y exportadores que documentan adecuadamente su producto, preservando su acceso a mercados internacionales frente a un entorno cada vez más restrictivo para el producto no trazable.
A pesar de estos avances, México persisten retos importantes para consolidar la implementación de CITES:
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Fomentar la información precisa de las capturas y las estadísticas pesqueras (base para emisión de los DENP),
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Concluir la estimación de niveles sustentables de captura/exportación y su implementación a nivel nacional,
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Fortalecer la capacidad para identificar especies en aduanas,
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La necesidad de fortalecer la identificación genética,
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La reciente incorporación del cazón al Apéndice II exigirán capacitación y ajustes normativos antes de junio de 2027, debido a la magnitud de esta pesquería artesanal.
Aun así, la coordinación entre SEMARNAT, PROFEPA y CONABIO —esta última articulando el conocimiento científico con la academia y el sector pesquero— ha permitido que CITES funcione en México no solo como una regulación comercial, sino también como un incentivo real para que las pesquerías de tiburón sean mejor documentadas y manejadas de forma sustentable, como una alternativa confiable de desarrollo local.
ARTÍCULO EN COLABORACIÓN
